邳州市人民代表大会常务委员会工作报告

2012/03/31 | 630

　　各位代表：

　　我受邳州市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。工作回顾

　　邳州市第十五届人大常委会自2007年12月选举产生以来，在中共邳州市委的坚强领导和徐州市人大常委会的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“水杉精神”，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为邳州市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。一、坚持服务发展第一要务，推动全市经济社会实现新跨越

　　1、紧紧围绕全市工作重心，认真落实市委重大决策部署。围绕市委实施“四大计划”、推进“四个转型”战略部署，市人大常委会迅速调整工作重心，针对招大引强、城镇管理、农业增效、科技创新等工作开展持续性监督，较好发挥了人大常委会在推进转型升级中的应有作用。围绕市委部署的“学习实践科学发展观”、“创先争优”、“两抓两树”、“三带三民三查”等主题活动，我们认真组织，积极参与，切实体现了人大常委会机关的表率带头作用。与此同时，市人大常委会一班人按照市委安排，认真做好包挂镇和重点工程工作，全力助推各项工作的落实。市十五届人大一次会议以来，我们始终坚持党管干部原则，依法行使人事任免职权，共任免国家机关工作人员294人次，实现了党委意图和人民意愿的高度统一。

　　2、密切关注宏观经济运行，依法监督计划和预算执行情况。按照《监督法》的规定，市人大常委会认真听取“十一五”规划执行情况以及中期评估的报告；听取和审议“十二五”规划编制情况的报告，推动“十二五”规划的通过、实施；听取和审议国民经济和社会发展年度计划执行情况，以及重大项目推进、企业转型升级、开发区建设等工作报告，围绕物价、安全生产、土地管理等工作开展专项视察，加强对全市经济社会运行情况的跟踪监督。市人大常委会认真听取和审议财政预算执行情况的报告以及相关审计工作报告，依法审查批准各年度财政决算和预算调整方案，推动预算监督工作由程序向实质的延伸；积极开展财源建设专项调研，围绕车船税治理等问题形成多篇调研报告，得到了市政府的重视和落实。

　　3、切实把握事关发展重大事项，着力助推“三重一大”顺利实施。市人大常委会围绕“重大产业项目、重大基础建设项目、重大城建项目和实事工程、事关改革发展稳定全局的大事”，多次听取专项工作报告，每年都组织人大代表视察“三重一大”进展情况，督促责任单位加快进程。针对250省道建设、农村改水工程、区域中小河流治理等重大项目和民生实事的资金问题，适时审查批准财政预算调整方案，为项目和实事的顺利推进提供保障。

　　二、坚持改善民生根本宗旨，推动和谐邳州建设开创新局面

　　1、时刻关注社情民意，促进民生问题有效解决。市人大常委会时刻关注群众所思、所想、所急、所盼，多次听取和审议关于食品安全工作情况的报告，要求市政府和相关部门加大监管力度，努力打造放心食品消费环境。针对城区供水问题开展多次调研，帮助市政府和相关部门出主意、想办法，市民饮水条件得到一定改善。听取和审议城乡低保和困难救济工作情况的报告，督促市政府进一步健全社会救助体系，切实将发展成果惠及广大群众。认真督办关于偏远地区中小学教师缺编、城区上下学时段交通拥堵等重点建议、意见，促进教育资源进一步优化，拥堵状况明显改善。在认真落实年初工作要点的同时，市人大常委会积极关注各类民生热点，对群众关心的抗旱保苗、食盐安全、打黑除恶等问题积极响应，着力促进群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。

　　2、时刻关注生态和谐，促进城乡环境更加宜居。市人大常委会多次听取和审议《环境保护法》贯彻执行情况，针对水污染防治、建设项目环境保护、山林资源保护等工作开展专项视察，力求保护好一泓清水、一片蓝天、一方净土。2009年，山东客水污染邳州市河流，市人大常委会及时听取和审议了此项工作报告，敦促市政府在较短的时间内完成了治理工作，并将污染和治理情况向社会公布，得到了群众的普遍认可。围绕打造城市形象、提升宜居指数，我们先后对城镇建设管理、小区物业服务、市容环卫整治、公共场所消防安全等工作开展视察检查，促进人居环境进一步改善，2011年，邳州市成功通过江苏省文明城市检查验收。

　　3、时刻关注“三农”问题，促进城乡共同繁荣发展。市人大常委会先后对《农业法》、《土地管理法》、《农业机械化促进法》等法律法规开展执法检查，要求相关部门加强基本农田保护，大力推广新型农业机械，较好推动了各项支农惠农政策的落实。听取和审议了市政府关于设施农业、林下养殖、农业资源开发、农田水利基本建设等工作情况的报告，建议市政府加大基础建设投入，加快提升扩面步伐，为农业增产、农民增收和农村发展提供强劲动力。开展了关于农民工返乡创业情况的专题调研，督促市政府和相关部门出台一系列帮扶措施，催生了一大批农村创业能人，进一步激活了农村经济。

　　4、时刻关注信访诉求，促进社会矛盾纠纷化解。市人大常委会始终把信访工作作为倾听民意、反映民情、化解民忧的重要渠道，不断完善机制、健全网络、拓宽渠道，使信访工作实现责任的明晰化、工作的制度化和程序的规范化。市十五届人大一次会议以来，累计接待群众来信来访1100余件（次），对一些群众反映强烈的问题，市人大常委会领导亲自接待，重点督办，从源头上化解了一些社会矛盾，较好地维护了社会稳定。

　　三、坚持民主法制基本要求，推动法治邳州建设取得新成效

　　1、发挥主导作用，强化法制宣传效果。市人大常委会积极发挥在普法宣传教育中的引领、推动、监督和保障作用，多次听取和审议普法规划实施情况，督促市政府和有关部门加大法制宣传力度，在全社会营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。2011年，市人大常委会听取和审议了市政府关于“五五”普法工作总结和“六五”普法规划情况的报告，通过了《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育的决议》，强调坚持普法教育与法制实践相结合，切实把“六五”普法工作推上新的高度。市政府认真落实决议内容，“六五”普法工作开局良好。

　　2、严格执法检查，促进政府依法行政。市十五届人大一次会议以来，市人大常委会先后对60多部法律法规在邳州市的贯彻实施情况进行了检查。通过对《人口与计划生育法》实施情况的检查，督促市政府进一步加强管理、优化服务，计划外生育率和新生儿性别比例偏高等问题得到一定改善；通过对《价格法》的执法检查，支持市政府加大监管力度，切实维护良好的价格环境；通过对《劳动合同法》的执法检查，进一步规范劳动合同双方的权利和义务，努力构建和谐劳动关系。按照《监督法》的规定，我们先后对市政府报送的20多个规范性文件进行了备案审查，依法维护了法制的统一性。此外，市人大常委会还配合省和徐州市人大常委会，先后对《江苏省航道管理条例》、《徐州市电梯安全管理条例》等10多部地方性法规开展了立法调研工作。

　　3、开展司法监督，维护社会公平正义。市人大常委会先后听取和审议了市人民法院关于诉讼调解、行政案件审判、未成年人犯罪案件审判工作情况的报告，以及市人民检察院关于打击渎职侵权犯罪、刑事案件审判监督、民事行政案件审判监督等工作情况的报告，督促“两院”积极采取有效措施，认真落实审议意见，“两院”公正司法的认可度和司法为民的满意度不断攀升。同时，我们按照徐州市人大的统一部署，认真开展“千名代表听百案”活动，自2008年活动开展以来，共组织省、徐州市和邳州市人大代表3496人次，旁听各类庭审152次，取得了较好的社会效果，市人大常委会和市人民法院、市人民检察院多次被省和徐州市评为先进集体。

　　四、坚持创建优化活动载体，推动人大代表工作迸发新活力

　　1、以代表之家为载体，闭会期间活动更加丰富多彩。开展“一个载体，两项制度”建设，是本届人大常委会工作的重头戏。2009年，在市、镇人大的共同努力下，全市共建成71个人大代表之家，实现了代表“进家”的全覆盖。各级人大代表充分利用这个载体，广泛开展接待选民和向选民述职活动，闭会期间的代表活动真正实现了制度化、经常化、实效化。为进一步巩固“一个载体，两项制度”建设成果，市人大常委会组成人员按照包挂分工，经常深入基层代表之家参加活动，指导和帮助各代表之家在这一平台上挖掘新功能，发挥新作用，“代表书屋”、“农技课堂”等新鲜做法不断涌现，形成了“代表之家、选民之友、问计之窗、连心之桥”的多重效应，徐州市人大常委会两次在邳州召开现场会，组织各县（市）、区观摩学习。

　　2、以主题活动为路径，“创先争优”更加有声有色。市十五届人大一次会议以来，市人大常委会在全市人大代表中先后开展了以“带头学法守法、带头为民办事、带头创业致富；提高履职能力、提高活动实效、提高人大权威”为内容的“三带头、三提高”主题活动，以“进万家门、知万家情、排万家忧、致万家富”为内容的“情暖万家”主题活动，以“为经济社会建设献一策、为选举单位进一言、为人民群众办一事”为内容的“三个一”主题活动，广大代表围绕相关主题，深入开展“创先争优”活动，充分利用各自优势和特点，切实帮民困、解民难、助民富，人大代表的模范带头和桥梁纽带作用得到有效发挥，在广大群众中的凝聚力和影响力进一步提升。

　　3、以创新机制为抓手，建议、意见督办质量不断提升。为保证建议、意见办理的时效和质量，市人大常委会及时召开交办会议集中部署，面对面提要求、一对一抓促进，督促各承办单位创新方法、规范流程，不断提高办理质量。同时，我们积极开展督办方式创新，将部分社会影响大、代表关注度高的问题确定为重点建议，由市人大常委会领导牵头督办，通过开展专题调研、分工督查等形式，及时掌握办理进展情况。每年下半年，我们还召开分片座谈会，广泛征求代表对办理情况的反馈意见，有针对性地督促政府有关部门尽快办理落实。市十五届人大一次会议以来，代表共提出建议、批评和意见431件，通过市人大常委会跟踪督办，“一府两院”积极努力，大部分转化为老百姓身边实实在在的成果，解决率和满意率均有明显提高。

　　4、以依法办事为准则，全市人大换届选举工作圆满完成。本次换届选举，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。市人大常委会根据法律规定，认真分析和把握新形势下换届选举工作所面临的新情况、新问题，坚持把党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程。提出实施意见并报市委批转，成立了市选举委员会，设立了办公室。市选举委员会成员按照各自分工，多次深入基层，对换届选举各阶段工作进行督查指导，及时研究解决工作中出现的问题，确保换届选举严格依法进行。同时，邳州市领导按照《选举法》的要求，带头参加代表候选人与选民见面活动，从而推动了市、镇两级人大代表候选人与选民见面活动的深入开展。省人大常委会副主任柏苏宁来邳调研换届选举工作时，对邳州市的做法给予了充分肯定。2月24日至26日，全市依法选举出市第十六届人大代表427名，新一届镇级人大代表2016名，市、镇新一届人大代表结构更加合理，综合素质明显提高。3月上旬，市人大常委会还指导各镇召开了新一届人大一次会议，依法选举产生了新一届镇人大和镇政府领导班子。

　　五、坚持联动交流指导机制，推动基层人大工作提升新水平

　　1、抓引领添动力，不断健全基层人大组织机构。市人大常委会每年都对镇人大组织建设进行调查摸底，并根据了解的情况，建议市委配好配强镇级人大工作队伍。对成绩突出的镇人大干部，市人大常委会在及时表彰奖励的同时，积极向市委推荐使用。在市委的重视和支持下，各镇人大组织机构不断健全，干部队伍不断充实加强，基层人大工作热情持续高涨。

　　2、抓培训增效力，不断提高镇人大干部工作水平。市人大常委会十分注重基层人大干部的能力提升。每年都组织他们参加省、徐州市人大组织的学习培训，多次邀请上级人大领导来邳开设专题讲座，每次市人大常委会会议和重要活动，都邀请镇人大主席列席，引导和规范基层人大履职尽责，帮助他们熟悉和掌握工作程序，支持他们开展各项工作创新，镇人大干部的素质和能力得到充分提升。

　　3、抓交流激活力，不断完善市镇人大联动机制。市人大常委会注重加强市、镇人大之间的纵向联动，以及各镇人大之间的横向交流。为了加强对镇人大的指导，我们制定出台了《市人大常委会组成人员分工联系指导镇人大工作意见》，选择了8个镇作为工作联系点，重点加以指导，推动工作创新。通过召开人大工作会议、分片座谈会、现场观摩会等形式，鼓励各镇人大之间互学、互比，切实增强工作活力。

　　六、坚持创新创优工作主题，推动人大机关自身建设再上新台阶

　　1、加强理论学习，整体素质和能力不断提升。本届人大常委会组成伊始，便邀请省和徐州市人大领导来邳举办了培训班，就如何正确行使职权进行了集中培训，为组成人员尽快进入角色打下基础。市人大常委会机关始终坚持每周五集中学习和视察前学法制度，机关工作人员应对新形势、研究新情况、解决新问题的能力不断增强。

　　2、加强制度建设，审议质量和效果不断增强。市人大常委会根据新形势和新要求，对《市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》等工作制度进行了修订和完善，进一步规范了市人大常委会会议和主任会议的程序，制定出台了《审议重点专项工作报告实行满意度测评暂行办法》，细化和规范了审议意见书的内容，努力做到审议前掌握情况、审议中提高质量、审议后跟踪问效，人大监督的实效性不断增强。

　　3、加强宣传推介，人大工作的社会影响不断扩大。在办好《邳州人大信息》、积极向各级人大刊物投稿的基础上，市人大常委会充分发挥人大网站的平台作用，努力宣传人民代表大会制度和人大工作。本届以来，机关工作人员在全国和省、市级以上刊物发表理论研究和工作信息400余篇，全方位、多层次、多角度展现了人大工作全貌，

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　　努力打造邳州人大良好形象。同时，我们注重加强与兄弟县市区人大的联系与交流，在增进交往的同时大力宣传邳州，取得了良好效果。

　　各位代表，回顾本届人大常委会的工作，努力历历在目，收获硕果累累，经验弥足珍贵。这是市委正确领导的结果，是人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作同宪法和法律的要求，与党和人民群众的期望相比，还存在着一定的差距和不足，主要表现在：监督工作的实效性有待进一步提高，代表活动的方式和内容有待进一步丰富，人大常委会自身建设仍需进一步加强。这些问题，需要在今后的工作中努力加以改进。

　　工作中的几点体会

　　回顾本届人大常委会的工作，我们深深体会到，要做好人大工作，必须坚持和把握好以下几个方面：

　　一、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。市十五届人大一次会议以来，市委不断加强和改进对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权。市人大常委会自觉把人大工作置于党的领导之下，坚持以市委决策部署为指向，及时把党的主张经过人大的法定程序转变为国家意志，转变为人大的工作目标和人民群众的自觉行动，有效促进了市委重大决策的落实。

　　二、坚持科学发展是做好人大工作的根本方向。市人大常委会坚持“一切为了发展、一切支持发展、一切促进发展、一切维护发展”的理念，谋发展大局、议发展大事、献发展大计，在各项工作中较好地贯彻了科学发展观，走出了一条服从发展、服务发展的新路子。

　　三、坚持服务人民是做好人大工作的根本宗旨。市人大常委会始终坚持人民利益至上，把群众的呼声作为谋划工作的第一信号，把群众关心的热点难点作为人大工作的第一重点，坚持畅通民意渠道，广泛听取人民群众的意见和建议，保证作出的决定决议符合群众意愿。

　　四、坚持在监督中支持是做好人大工作的根本方法。市人大常委会始终坚持寓支持于监督之中的工作原则，为“一府两院”开展工作营造良好环境，提供有利条件。“一府两院”视人大监督为重要促进，自觉接受监督，主动欢迎监督。良好的互动，使人大监督的过程，成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、相互支持的过程，成为凝心聚力、共促发展的过程。

　　五、坚持在创新中进取是做好人大工作的根本要求。市人大常委会始终坚持求真务实、创新创优、努力进取的鲜明导向，在实说实做中创新进取，在创新进取中扎实工作，在扎实工作中创先争优，实现了人大工作的新进步和新提高。

　　今后五年工作的建议

　　今后五年，是邳州全面建成更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要历史时期，是推进跨越发展、率先发展、富民强市的重要战略机遇期。我们建议，新一届市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第十二次党代会确定的宏伟目标，大力弘扬“水杉精神”，以促进发展为己任，以改善民生为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面。

　　一、进一步增强中心意识，在全面贯彻市委决策部署上有新举措。市第十二次党代会描绘了邳州今后五年的发展蓝图，提出了“全面达小康、开启新征程”的宏伟目标。全面达小康动员大会明确了“跨越发展、争先进位、更好更快”的总要求，邳州迈上了在更高起点上加快发展的新征程。市人大常委会要紧紧围绕奋斗目标，严格按照工作要求，自觉服从市委的领导，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作各个方面。

　　二、进一步增强大局意识，在依法履职促进发展上有新作为。围绕全市发展大局，紧扣“跨越发展、富民强市”主题，“转型升级、创新创优”主线，以“八项工程”为监督重点，更好推进“四大计划四个转型”。关注事关人民群众切身利益的热点难点，依法行使职权，着力提升人民群众幸福指数。进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度，确保法律法规得到正确实施。积极探索监督工作的新途径和新方式，加大监督力度，提高监督水平。

　　三、进一步增强服务意识，在发挥人大代表作用上有新成效。要进一步密切与代表的联系，加强对代表的服务，为代表履职提供良好条件。要继续加强“一个载体，两项制度”建设，按照“量上稳定、面上覆盖、质上提高、点上突破”的基本要求，使代表之家真正成为宣传大政方针的阵地、凝聚发展合力的平台、了解社情民意的窗口、联系选民群众的纽带。要继续开展“千名代表听百案”活动，促进旁听庭审工作再上新台阶。要坚持邀请代表列席人大常委会会议、参与视察检查制度，进一步拓宽代表参政议政渠道。要不断完善代表建议、意见办理机制，创新督办方式，努力提高代表建议、意见办理质量。要充分调动代表参政议政热情，广泛动员和引导各级人大代表，努力发挥聪明才智，在各自的工作岗位上争创一流业绩，为全市经济社会发展作出新的贡献。

　　四、进一步增强进取意识，在提升人大工作水平上有新进展。切实发挥人大及其常委会在监督上的定向把关作用、发展上的促进推动作用和稳定上的和谐保障作用。要加强对政治理论和法律法规的学习，不断提升政治素质和履职能力。要坚持深入实际，加强调查研究，不断改进工作作风。要密切与人大代表和人民群众的联系，多为人民群众办好事、办实事。要强化机关干部队伍建设，加大培养、选拔、交流力度，增强机关活力。要继续加强对基层人大工作的联系和指导，促进人大工作整体水平的提高。要加强人大工作宣传和理论研究，努力推进人民代表大会制度建设。

　　各位代表，美好前景激荡人心、跨越发展催人奋进，人大工作任务艰巨、履职尽责大有可为，人大代表责任重大、为民代言使命光荣。让我们在中共邳州市委的坚强领导下，大力弘扬“水杉精神”，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！