邳州：农民创业潮连天

2012/06/18 | 551

　　邳州，拥有178万人口。近年来，该市坚持把农民创业作为最大的民生工程来抓。截至今年5月底，转移农村劳动力49.57万人，转移比重达72.42%；扶持农民创业28.75万人；农民人均纯收入9931元，其中工资性收入6728元，工资性收入对农民收入的贡献率达67.75%。去年，邳州在全国百强县的位次，由第80位前移至67位。

　　构建政策扶持体系

　　激励农民创业

　　近年来，邳州出台《关于加强和促进农民创业就业工作的意见》等一系列文件，把农民自主创业工作纳入当地经济社会发展总体规划，全面清理、取消不利于农民自主创业的规定，鼓励引导外出务工人员返乡创办经济实体，享受与外地客商同样的优惠政策。对农民自主创业，三年免收地方性各项行政事业性收费；对从事排灌、农产品初加工、农机推广、农机作业和维修等农林渔服务业项目的企业，免收营业税和企业所得税。2011年，该市税费减免达2100余万元。

　　构建动力推进体系

　　引领农民创业

　　邳州把农民创业纳入全市经济发展总体规划，通过实施工业经济、城镇建设、农业产业转型升级计划，对创业项目和实体健康孵化，积极为农民创业扩展平台。

　　依托工业经济转型升级，引领农民创业方向明。围绕产业发展定位进行招商引资和项目规划，鼓励和指导立志创业的农民，瞄准“三大主导产业”、“六大特色产业”和“四大新兴产业”规划，因地制宜上项目、办企业。有基础和规模的实体，主动寻求与龙头企业和产业集群合作，中小业体围绕板材家具、银杏、大蒜等特色产业，开办一批协作、配套项目，全方位引领农民创业。江苏欢乐买商贸股份有限公司在碾庄镇开辟1500余亩蔬菜基地，采用分包、订单式携手农民创业。

　　依托城镇建设转型升级，引领农民创业载体多。结合城市建设、农村中心镇建设和旅游产业发展，加大商贸物流项目开发力度，相继完成了宝石玉器城、华联欢乐买农副产品物流园等一批大型综合性市场，并推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的现代服务业发展，多渠道促进农民创业。

　　依托农业产业转型升级，引领农民创业基地广。充分利用国家支农惠农政策，扎实推进大蒜、林业、观光农业“三大提升”工程，加快实施设施园艺、林下养殖、优质商品猪“三大扩面”工程，建成黎明食品、伟楼食品、益客食品等292个农业产业化规模企业。同时通过创新土地流转机制、创新多元投入机制，引导28.75万农民组建专业合作社1235个，大力实施“能人带头创业，干部带领创业”的“双带”战略，引领农民就地创业，已形成港上草莓、议堂食用菌、邹庄设施大棚等12个特色鲜明的“企业＋基地＋农户”农工商经济航母综合园区，着力打造农民创业示范区。

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　　构建创业培训体系

　　助推农民创业

　　针对返乡农民工、失地农民、退伍军人、种养大户及有创业愿望的高校毕业生等重点群体，“因需制宜”，开展创业意识培训和创业技能培训。

　　该市集中开展“万人创业普训”活动，在机关干部中开展“支持创业、服务创业”教育，在企业开展“诚信立业,再创新业”教育，在城乡群众中广泛开展“创业有功，致富光荣”宣传教育，同时利用电视直播该市三级干部大会、加快民营企业扩张动员大会、加快发展改善民生动员大会，大力弘扬“创新、创业、创优”精神。培训中，不仅注重激发学员创业热情，培养创业综合素质，强化诚信教育、市场调查以及营业执照办理、财务、税收、企业经营管理等基本知识技能，而且注重区分学员不同创业状况，因材施教，为创业者提供个性化、专业化的指导服务。为增强培训效果，创新探讨出一套师生互动、学员互动、理论与实践互动的教学方法和“请进来、走出去”的见习途径。

　　依托基层创业服务平台，对培训学员发放跟踪服务卡，通过电话回访、实地走访、举办创业学员联谊会等方式，了解学员创业项目实施情况，建立学员后续支持档案，实行动态帮扶。对有创业潜力但一次创业未成功人员，邀请专家和创业成功人士现场咨询论证，帮助查找失败原因，坚其心志，培训后创业成功率达62.8%以上。

　　土山镇农民许志平说，他参加创业培训后，在创业老师指导下，投资400余万元，创办了一个现代化的有机葡萄科技示范园。示范园占地300多亩，基础设施齐全，聘请了3名高级技师和4名农学大学生，现有正式员工70多人，临时员工300多人。许志平告诉记者，他正着手建造一个集旅游、观光、自采为一体的观光园，预计投资600万元，将于明年5月1日建成并对外开放。

　　构建创业服务体系

　　扶持农民创业

　　该市成立由人社、农业、财政、工商、金融等部门单位参加的农民创业就业工作领导小组，携手落实创业扶持政策。同时市、镇两级都成立农民创业就业指导机构，聘请专家、技师及创业明星，设立“创业大讲堂”，通过电话咨询、专家门诊、集中服务，开展跟踪帮扶活动。

　　邳州市委、市政府先后两次召开优化发展环境动员大会、“两抓两树”作风整顿大会，连续两年持续开展“三带三民三查”活动，6月11日，又启动“作风建设暨百姓服务‘零障碍’”活动。制定并下发文件，通过明查暗访和人民评议，加大监督审计检查力度，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象和行业不正之风；行政审批实行联合审批，推行“一站式服务”、网上公开运行和限时办结服务，为创业人员开辟“绿色通道”。

　　通过创新支农信贷产品，扩展农保融资方式，积极为农民创业搭建融资平台。2010年以来，由邳州市政府牵头先后举办8次银企“面对面”接洽活动，依托邮储银行等金融网点，通过农户联保贷款、土地承包经营权抵押贷款等方式，面向农民提供各类创业小额贷款41.37亿元，使28.75万农民投身自主创业行列，极大地促进了农民创业和地方经济社会发展。

　　邳州市委书记冯其谱说，下一步将继续坚持“促进创业带动就业”发展战略，进一步放手发动群众，提升创业技能，实施创业孵化工程，掀起新一轮全民创业热潮。

　　赵卫东

　　原载于2012年6月15日《徐州日报》