邳州：“跳跃”到“协调”的奋力转型
2012/09/20 | 562
曾以一路奋勇当先、给人留下“黑马”印象的邳州市近年来一路跳跃迅速成为苏北县域经济发展的排头兵：2009年首次进入“全国百强县”，列第91位；随后2年内分别连续跃升10位和13位，直到去年升至67位。今年的“全国百强县”名单即将揭晓，有消息显示，邳州今年有望继续进位。
邳州人抓发展激情高昂，犹如该市的市树水杉树，始终铆足劲争着向上。但在构思现代化蓝图的过程中，邳州对发展的认识更多了一份民生和社会的关怀。邳州市委书记冯其谱对记者坦言：“多年跳跃式发展，为邳州奠定了坚实的基础，但发展不光是数字，现代化要着眼于协调，要让百姓真切感受到发展带来的实惠。”经过论证，邳州全面确立了加快推进工业经济、农业产业、城镇建设、社会事业与管理四大转型战略，誓把转型期变成建设“幸福邳州”的机遇期。
基于“新型工业化第一方略，转型升级第一路径”的战略理念，邳州确定了“364”工业产业体系计划，即三大主导产业、六大特色产业、四大新兴产业，除此以外，不再捡到篮子都是菜。板材产业是邳州的传统主导产业，直接从业工人20多万，不转型升级就面临市场淘汰，导致大量失业。基于此，邳州在我省率先出台创新性奖励政策：凡板材企业购买转型升级设备，政府给予设备购置款5%补贴。新政点燃了企业转型升级的一团火。典型的当数中森通浩公司，该公司继研制以秸秆等为原料的环保“人造木”后，再接再厉，最新研发了地暖专用地板，且申报了国家专利。截至目前，全市300家规模板材企业中有72家实现转型。
邳州的再生铅产业一直为外界诟病。2年前，邳州通过提高环保准入门槛，关停、取缔了境内40多家炼铅企业，催生龙头企业江苏新春兴再生资源公司退城入园，上马了技术设备先进、总投资20亿元的年处理废铅酸蓄电池85万吨环保项目。目前，以新春兴公司为核心的循环经济产业园已成为我省唯一的国家“城市矿产”示范基地。与此同时，该市规定，固定资产一次性投资额不足8000万元的项目，不得进入开发区工业园，新建厂房必须“向空中发展”，高耗能、重污染的项目一律拒绝审批。去年，有客商愿意在邳州投资100多亿元的钢铁项目，最终却被拒绝了。“GDP上去了，但环境坏了，老百姓怨言就跟着来了，上项目必须符合产业规划，严格项目准入。”邳州市长王强表示。工业经济转型给邳州带来了更多的发展活力，今年1-7月，邳州实际到账注册外资和自营出口总额分别增长70.9%和148.81%，自营出口总量在徐州县区遥遥领先。
作为第一产业，农业走向高效、现代化，会直接带动农村兴旺、农民增收。为此邳州把农业现代化作为城乡统筹发展的重点，以民生倒逼“农字头”经济转型升级，成了邳州发展的另一要义。邳州市委市政府明确，大力实施大蒜、林业、观光农业“三大提升”和设施园艺、林下养殖、优质商品猪“三大扩面”工程，以农业现代化助农增收的同时，优化县域经济结构。邳州是林业大县，发展林下养殖得天独厚。邹庄镇孟楼村成片的意杨林下，数万只草鸡在树下觅食，形成一道独特风景。“我家养了5万只鸡不占地，饲养成本低，15个棚，平均每个棚毛利润2万元，到哪打工也不如我吧。”养殖大户孙凯林对记者说。在记者采访前夕，邳州市承担的省级“现代农业综合标准化示范市”获准立项，项目涵盖大蒜、银杏、油栗等5个国家级示范区，以及草莓、葡萄等9个各具特色的产业园。今年底前，邳州确保新增设施农业15万亩；重点打造10个林下养殖基地，新增林下养殖15万亩，总量规模保持全省第一；依托正大集团优质商品猪项目，重点建设港上等10个商品猪规模养殖基地。今年1-7月份，邳州农产品自营出口达到1.2亿美元，位列全省第一。
走马邳州，城镇建设的蝶变也随处可见。“要让老城区实现由传统老工业向生活型、服务业的华丽转身。”住在老城区奚仲路游园附近53岁的市民刘登淑，每天早晚去游园跳舞健身。前不久，该市围绕“奚仲（夏朝工匠）造车”这一主题，建设浮雕文化景观墙，还设置了青砖地面、休闲座椅等。像奚仲游园一样，仅今年以来邳州为市民建成游园13个。6月下旬，《邳州城市总体规划》获省政府批准，本轮修编更注重民意诉求，规划布局了“河、湾、湖、城”一体的水乡生态城市特色。为了让城镇舒适宜居，邳州曾把拆除党员干部的违建作为美化城镇的突破口，公开曝光88名当事人。
和谐发展必定是政通人和。今年初邳州市政府工作报告明确提出，在探索经济增长与民生改善联动的制度创新中，营造转型发展的和谐环境。从“抓党风抓政风、树正气树形象”整顿活动到“对内讲规则，对外讲诚信”主题教育，从“有话好好说、有事依法办”到“三带三民三查”活动，社会事业与管理的转型也全面推开。网络问政，是该市创新社会管理的一个缩影。今年3月，邳州在政府门户网站开通“书记市长网上直通车”，市委、市政府主要领导及各镇、各单位一把手全部实名注册，
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真情回应民诉。此后不久，该市又在全国率先试点政务公开和政务服务电子平台，真正实现群众办事“零障碍”，用老百姓的眼睛照亮政府办事。
记者登录“直通车”，看到网友“浪苍”9月3日向当地规划部门反映，“三院斜对过控建的楼又加盖了，直接影响我们采光，你们是怎么控建的？”“尊敬的网友，您好。经查，您所反映的四层楼房建筑，于9月8日夜强行突击建设第五层……”12日，邳州市规划局长杜中华专门回复说，规划局执法大队联合有关部门9月9日已将违建部分全部拆除。网络“直通车”提高了行政效能，又方便百姓办事，干部亲了，群众乐了。最新统计，截至8月底，“直通车”累计点击200多万次，网民发帖反映有效问题1960件，涉及单位“一把手”及时解决并实名回复1900件，问题解决率达到97%，社会整体呈现和谐向上的氛围。8月7日，江苏省城市发展研究院城市评价中心发布的2011年江苏26个县级市可持续发展综合评价结果揭晓，邳州位列前八，为苏北县级市的最高排名。
王佩杰 陈钢 陈青 庆飞 雪强
原载9月18日《新华日报》