“双特政策”将如何改变高新区

2013/11/13 | 693

对照未来看邳州聚焦“双特”

从炮车工业园到市高新技术产业开发区，历经十载，如今高新区迎来新一轮发展机遇。为支持高新区发展，加快创建省级高新技术产业开发区，市委、邳州市政府决定在高新区实施特别机制和特殊政策。简政放权、政策扶持、体制创新是“双特”政策的核心内容，其中包含了许多“含金量”极高的创新举措，也是邳州进一步加快改革的一大突破。

简政放权

三权自主为高新区“松绑”

“简政放权”是“双特”政策的最大亮点。市委书记王强在全市开发区工作会议上指出，凡是可以下放给开发区的权限一律下放、一放到底，把“简政放权”概括为“三个自主”，即：事权、财权、人权，通俗地讲就是“开发区的事开发区办、开发区的钱开发区用、开发区的人开发区管”。

市发改经济委纪检书记潘焱说，解除政策方面的束缚，让开发区能够放开手脚，提高和扩大自己的自主性和自主权利，办事更加方便、更加便捷。

按照“双特”政策要求，高新区拥有市级经济管理权限和行政审批权，代表市委、邳州市政府，在辖区内全权行使行政、经济、社会事务管理，实现“有事不出区”，这是高新区体制创新的重大突破。同时高新区还实行一级财政政策和“灵活自主、充满活力”的用人机制，在事权、财权、人权上充分自主。

“简政放权”，不仅是加快开发区发展的需要，更是邳州市行政效能改革的一次探索，也符合我国政治、经济体制改革的发展方向和要求。潘焱介绍，对于项目的行政审批权限，目前逐步在进行简化、取消或者下放，符合国家的政策和方针。

体制创新

打通“经脉”释放园区活力

如果说“简政放权”为高新区发展“松绑”，那么“体制创新”就是在打通“经脉”、释放发展活力。

“双特”政策建立的第一个特别机制就是实行“区街合一、以区带街”的管理体制，撤销邳州经济开发区高新技术产业园，设立高新区党工委、管委会，高新区党工委、管委会作为市委、邳州市政府的派出机构，对高新区进行统一领导和管理。

将炮车街道办事处整体划入高新区，高新区党工委、管委会下设8个正科级建制的直属工作机构，发展空间更大，管理力度更大，行政效率更高，体制机制更顺。

潘焱介绍，专门设立高新区的主要目的，还是为下一步产业的发展定位更加准确，进一步提高高新技术企业对工业经济的贡献，增加高新技术产值在全市工业产值的比重。

同时，高新区还实行“部门联动”、“项目优先”，在服务和发展上创新体制机制，为高新区发展注入源源不断的活力。

政策扶持

破解园区五大要素制约

园区发展离不开资金、土地、产业、人才、科技创新的支撑，而“双特政策”实行的特殊政策，对这五大要素给予大力支持。

实行特殊政策，包括财政支持政策、土地支持政策、产业支持政策、人才支持政策和创新支持政策。市财政每年安排不低于5000万元的资金支持高新区基础设施建设；全市新增建设用地指标向高新区倾斜，保证高新区内重大产业项目用地指标；对新引进的高新技术产业项目审批实行零收费政策，优先提供电力、通讯、自来水和用工保障；执行市委“双创”人才政策，鼓励高新区创新人才使用机制；在平台建设、科技金融、知识产权等工程建设上，给予创新政策支持。

借“双特”政策东风

建设省级高新区

《意见》还明确了高新区未来发展目标，指出，高新区重点发展高新技术产业和战略性新兴产业，到2016年，高新技术企业数净增15家。2014—2016年，新产品产值年均增长25％以上，工业开票销售收入年均增长50％以上，公共财政预算收入年均增长30％以上。2015年全面创建成为省级高新区，2016年主要发展指标达到省内一流高新区水平。

“双特”政策为高新区带来了发展机遇，也赋予了高新区特殊的要求、特殊的压力。如何在全市发展中当好主力，做出特殊的贡献，这考验的是高新区领导干部跨越发展的决心和意志。

市高新技术产业开发区陈雷说，从简政放权、资源配置等方面，市委邳州市政府给园区提供了前所未有的政策支持，我们将用好用足“两特”政策，为全市经济发展创造特别业绩，实现特殊贡献。

黄扬 徐付梅