一路引领 铺就美丽乡村梦

2014/07/17 | 746

——邳州市农村公路提档升级工程巡礼

近年来，邳州市农村公路建设给农民的生产和生活带来了翻天覆地的变化。一条条平坦顺畅的水泥路，一座座改造一新的新农桥，一处处欣欣向荣的新农村，凸显着交通发展造福民生的成果。感受着农民莺歌燕舞的新生活，人们不由地生出几多感慨：想了多少年，盼了多少代，交通人终于把一条条水泥路修到了农民兄弟的田间地头；出了多少力，流了多少汗，交通人用一条条致富之路为农民兄弟们铺就了美丽乡村梦。

5月18日，央视《新闻联播》栏目对邳州市围绕惠民主题，实施农村公路升级改造，助推农民脱贫致富奔小康的做法进行了报道。

政府主导　上下联动

努力实现良好开局

2003年，原交通部提出的“让农民走上柏油路和水泥路”口号在全国叫响。江苏省委、省政府从全面建设小康社会的大局出发，把农村公路建设列为“民心工程”，出台了一系列优惠政策，农村公路通达、通畅工程在江淮大地上拉开了大会战的序幕。同全省各地一样，市委、邳州市政府也把这项工程列为为民办实事之一，农村公路建设被提到了空前重要的位置。在过去的10年里，邳州市先后启动了两轮大规模农村公路建设，累计投资10多亿元，新改建农村公路2476公里，农路桥梁273座，提前2年于2006年实现了全市24个镇、451个行政村通达水泥路的目标，2007年被命名为全国8个农村公路建设示范工程县（市）之一，成为江苏省唯一获此殊荣的县（市）。

但是，随着人民生活水平的提高，居住在乡镇的群众不再满足农村公路“走得了”，而是期待着“走得便捷、走得舒适、走得安全”，对农村公路宽度、平顺度、安全保障度以及道路绿化等提出了更高要求。顺应这一形势，2013年，省政府决定利用5年的时间，实施全省农村公路提档升级工程，并出台了具体实施意见。

面对着千载难逢的发展机遇，市委、邳州市政府乘势而上，迅速行动，于当年4月启动了农村公路提档升级工程，全市农村公路又迎来了新一轮建设与发展的春天。

规划先行，科学排定节点任务。依据镇村布局规划、农村新型经济节点分布、镇村公交线路规划等实际情况，邳州市科学编制了新一轮农村公路建设项目库，出台了《邳州市农村公路提档升级工程实施方案》，决定从2013年起，到2018年新改建农村公路862公里，改造农路危桥265座，总投资达6亿元。2014年，邳州市又自加压力，高点定位，提出了“五年任务、三年完成”的目标，到2016年底基本完成农路提档升级改造任务，并结合省道270、271、344等干线公路建设，对沿途各镇再增加2—3条农村公路，作为干线公路的连接线，全市农村公路提档升级工程也扩容增量到1000公里以上。

为确保建设任务保质保量完成，邳州市政府同各镇（办事处）签订了提档升级工程建设目标责任状，同时，决定每年从城乡统筹发展基金中安排专项资金，用于考核奖励先进，要求各镇（办事处）把此项工程纳入政府年度工作目标，建设资金列入财政预算，为农村公路提档升级工程提供有力保障。

根据邳州市政府的统一部署，各镇（办事处）认真履行农村公路提档升级工程建设的主体责任，成立组织机构，制定实施方案，细化职责分工，落实具体措施，加大统筹推进的力度。同时，交通与财政、规划、国土、水利等部门加强协作联动，进一步简化审批程序，加快推进项目前期工作，全市农村公路提档升级工程形成了领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好局面。

到2013年底，全市完成农村公路提档升级项目108个220公里，改造危旧桥梁63座，实施农村公路大中修工程13公里，县道安保工程262公里，土山、新河、议堂、车辐山、港上、碾庄、燕子埠等7个镇全部完成镇村公交提档升级计划，并顺利通过省、市验收。同时，成功创建省级管养及安保工程示范镇1个，县道文明样板路及安保工程示范路各1条，农村公路提档升级工程初战告捷。目前，今年计划的180公里农路提档升级、60座危桥改造工程正在全面铺开。

建章立制　优化管理

构建有力保障体系

与上一轮农村公路建设相比，此次提档升级工程难度大、技术标准高、施工工艺复杂、质量控制难度增加，必须建立和完善一套规范管理制度。借鉴过去经验，市农路办出台了《邳州市农村公路提档升级工程建设管理办法》，对规划方案设计、招投标、质量安全、竣工验收等相关管理职能作出了明确规定。

建设管理上实行“六个统一”制度。即统一组织设计，计划项目委托专业资质设计单位进行设计，实行“一路一图”；统一招投标管理，施工单位必须具备公路工程施工或公路养护施工三级及三级以上资质；统一质量标准，四级公路加宽后，路面达到5.5米或6米，水泥砼路面面层厚度不低于18厘米；统一组织监理，建设项目一律实行社会监理，并纳入地方交通工程质量监督管理；统一资金拨付，交通部门负责协调上级补助和地方财政资金，按质量进度进行资金拨付；统一质量验收，市农路办统一组织验收，以质监站出具的工程实体检测报告和质量评定，作为工程交工验收的重要依据。

为实现农村公路提档升级工程的良好开局，邳州市按照能早则早、能快则快、能抢则抢的原则，一着不让地加快农村公路建设步伐。土山、议堂、新河、碾庄、八义集等镇利用冬闲枯水季节，不惜人力物力，高标准做好路基土方填筑工程。各镇党政主要领导亲自深入村组现场办公，做好征地拆迁、树木砍伐、土方回填等基础工作，发动群众对计划升级线路提前加宽路基，使基础沉降到位，为后期路肩养护提前备足土方。

百年大计，质量为先。市农路办要求各镇（办事处）严格执行省定的工程建设标准，建立工程招投标制度，建设项目必须通过招投标方式，选择信誉好、有实力的施工单位，并择优选定监理单位。同时，建立了施工单位自检、监理单位抽检、市级复检、省级验收的多层次、立体式的质保体系，构建了有效防范质量事故的安全防线。工程建设过程中，坚持以交通质监站工程试验室为依托，重点加强对主要原材料、实体施工质量等抽查检测，加强事前控制和过程控制，确保所有项目全部达标，无质量通病，提档升级工程建设质量合格率达到100%。

针对建设主体技术管理力量普遍不足的实际，市农路办还通过举办技能培训、现场会诊等形式，对工程质量共性问题进行解剖，集中解决质量通病，全面提高人员的管理能力和技术水平。同时，组织相关人员到周边地区学习取经，学习借鉴其他县市的好做法，确保把农村公路建成优质工程、廉洁工程和群众满意工程。经省交通厅委托的检测机构现场检测，去年邳州市实施的220公里农路提档升级工程、63座危桥改造工程全部合格。

强化督查  严格考核

全力打造优质工程

为确保全市农村公路建设分步实施、稳步推进，市农路办制定了《邳州市农村公路提档升级工程建设检查考核办法》，将考核指标分解为工程质量、施工进度、安全管理、资金使用、现场管理、综合评价等六大部分，实行百分制量化考核，并定期召开例会调度、通报工程进度、质量控制等情况。

去年7月，市农路办对各镇（办事处）农村公路提档升级工程建设进行了综合检查考核，共抽查了在建及完工项目56个，其中道路项目20个，桥梁36座，分别检测了路基压实度、二灰碎石强度、水泥混凝土厚度、桥梁结构物混凝土强度等重要指标，对抽检路段的路面基层、水泥混凝土路面进行了钻芯取样，抽检了部分石灰、钢筋等原材料。

针对检查中暴露出来的各镇进度不平衡、质量病害、安全隐患、资金使用不规范等问题，市农路办召开专题通报会，要求责任单位立即着手整改，规定存在问题项目一律复检合格后方可上报验收，同时，对涉及违纪问题的责任人进行责任追究。去年以来，市农路办会同邳州市政府督查室开展督办活动，发放邳州市政府督办单13件，电视台曝光2次。

与此同时，为充分发挥农村公路纪检监察巡查作用，邳州市还组织了由纪检监察、交通、财政、审计等部门组成联合检查组，重点检查项目管理、资金拨付、有无腐败等现象，确保工程建设在阳光下运行，为打造优质精品工程提供有力的保障。

大路朝阳，滋润着美好希望；新路如歌，高唱着惠民乐章。随着农村公路提档升级工程的快速推进，2088平方公里的邳州大地上条条农路纵横交错，联成网络，汇成了致富通途。如今，一条条平坦整洁的农村公路蜿蜒于阡陌的沃野，一座座造型各异的农桥穿越在广袤的田间。遍布城乡、通村到户的水泥路，不仅给农村交通带来了日新月异的变化，还带动了农业产业化、乡镇工业化和乡村旅游业的发展，托起了广大农民群众希望与理想的“美丽乡村梦”。

郭兆亮  胡坤华