简政放权，加快转变政府职能

2014/08/04 | 1,004

前不久，我带领部分同志赴浙江富阳和义乌参观考察，重点学习两地简政放权、推进行政审批制度改革、加快转变政府职能的成功经验。一行人深受触动，倍添动力。一踏进义乌市区，就看到“鸡毛换糖再出发，解放思想不停步”的醒目标语，充分显示了义乌这个享誉海内外的改革开放的先行者，进一步解放思想、深化改革，合力再出发、锻造新优势的气魄和信心。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，涵盖了经济社会发展的各个领域，要求坚持市场化的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，以简政放权为核心，以提升政府治理能力为目标，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，概括地讲，就是要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。邳州是全国100个政务公开和政务服务试点县（市）之一，在深化行政审批制度改革等方面积累了一些经验，在学习借鉴富阳、义乌两地成功做法的基础上，理应树立时不我待的责任意识，增添敢为人先的创新勇气，向深化改革要动力，向简政放权要活力，提升转型发展和政府治理能力。“为之不已，将有可时，若其不为，则天下事固无一可也。”我们要增强机遇意识，推动邳州市简政放权，转变政府职能的“再出发”，具体地讲，就是要制订六张清单、建设一个平台、规范一个流程、健全一个监管办法、创新一个配套考核保障体系。

制订“六张清单”是简政放权的基础。第一张清单是“审批事项清单”。进一步取消和下放行政审批事项，大幅减少和简化前置性审批，全面清理非行政许可事项，建立行政审批事项目录管理系统，实现标准化、公开化、动态化管理，切实做到“目录之外无审批”。第二张清单是“行政权力清单”。对行政权力开展全面系统的梳理、归并和清理，建立一张能让部门说得清楚、能让群众看得明白的大幅度“瘦身”的县一级政府行政权力清单，切实做到“法无授权不可为”。第三张清单是“企业投资负面清单”。制定国家和地方产业政策列入限制类的项目及国家专门制定的产业政策和行业准入条件项目目录，实行统一的市场准入制度，切实做到让企业“法无禁止皆可为”。第四张清单是“专项资金管理清单”。开展对上级补助及本级预算安排、具有指定用途的项目资金管理的清理，建立政府部门专项资金管理清单。第五张清单是“行政事业性收费清单”。对行政事业性收费进行全面清理，建立合理透明的收费目录，完善收费制度，严格征收管理，切实做到“目录之外无收费”。第六张清单是“部门职责清单”。梳理政府部门的对外职责，厘清职责边界，努力实现政府部门权力下放之后对公共服务的尽职尽责，“瘦身”之后更要“强身”。

建设一个平台，在市民服务中心实体办事大厅的基础上，尽快建立网上办事大厅，形成“线上线下、虚实一体”政务服务平台，在网上办事大厅实现全过程行政审批，便民服务和政务公开，同时对权力运行进行实时监控和监察。规范一个流程，本着规范、便民、高效的原则，确定各项行政权力的运行程序、办理期限和责任单位，编制一张过程可控制、结果可监督、责任可追溯的权力运行图，力避暗箱操作、权力寻租。义乌市将重大项目代办中心搬进了市行政审批中心，按照行政权力审批流程，坚持并联审批，实现了重大项目重点工程行政审批不出审批中心的快捷高效办理。健全一个监管办法，简政放权不等于一放了之，而是要转变管理理念，改进管理方式，加强事中事后监管，吹“明哨”不再吹“黑哨”，既不越位滥管，又不缺位疏管。富阳市通过批管分离罚管分离、数字监察、外部监督等配套办法，有效保障了行政权力在阳光下运行。创新一个配套考核保障体系，在全面简政放权的过程中，必须制定“权力清单”和“负面清单”风险防控机制及责任追究制度，制定中介机构监管、部门审批和中介服务捆绑考核制度，制定行政审批效能指数考核制度等制度考核体系。并同时健全和推行政府绩效管理、社会组织管理、政府购买服务制度，深化监管执法体制创新和政府机制改革，确保转变政府职能真转、实转、深转，保障行政审批制度改革健康有序和可持续。

简政放权，加快转变政府职能，是改革之要，是民生之唤，是从权力导向向规则导向、从政府本位向社会本位的转变，遏制公权还权于民，不经阵痛难有作为。简政放权，加快转变政府职能，是一场政府的自身革命，是险滩不闯则不越，是梗阻不除则不通，是矛盾不破则不立，需要担当的责任，更需要创新的勇气。简政放权，加快转变政府职能，是一项复杂而系统的工程，不可能毕其功于一役，要合力攻坚，要久久为功，不断修正、完善和提高，才能够建设一个廉洁高效、人民满意的服务型政府。